Слова третьего срока: как исполняются майские указы президента

Номинально отставание от графика некритично, но то, что задания в рамках майских указов зачастую выполняются лишь формально, без сущностных реорганизаций, признает и сам президент.

Возможности бюджета по финансированию майских указов существенно сократились, а многие показатели социально-экономического развития отхлынули назад. «Очевидно <…>, что работать нам приходится в немало сложных условиях, чем те, которые были в момент подписания документов», — произнёс премьер-министр Дмитрий Медведев 11 мая про ход выполнения майских указов. Фото: Дмитрий Духанин/Коммерсантъ Собственно в сфере здравоохранения эта проблема превратилась в увольнение людей и закрытие учреждений», — помечает Жулин. 

Цифры именно такие: мы считаем, что 24 задания действительно выполнены, остальные в той или иной степени не выполнены», — произнёс он. Например, производительность труда, в соответствии с майскими указами, должна к 2018 году возрасти в полтора раза по сравнению с степенью 2011 года.

Позже Минпромторг предложил отменить госрегулирование цен на недорогие лекарства, чтобы поддержать производителей: ведомство привело эти, в которых говорится, что за апрель—декабрь 2015 года из 67 предприятий, спускавших препараты нижнего (до 50 руб.) и среднего (от 50 до 500 руб.) ценового сегмента из ЖНВЛП, 26 предприятий преходяще приостановили производство нескольких лекарств. Как говорилось на совещании в Белоснежном доме за несколько дней до встречи президентской комиссии по исполнению майских указов, посредственная зарплата врачей по итогам 2015 года достигла 48 тыс. руб., в 2012 году она была 35,9 тыс. руб. В 2015 году, по оценке статистического ведомства, их число сократилось на 9%, или на 1,65 млн. Эксперты ВШЭ, выступая на недавней Апрельской конференции школы, наименовали несколько стратегий, которые позволяют органам исполнительной власти исполнять задания (то, что назначено для выполнения, поручение) формально, не заботясь о достижении целей по созданию. По его мнению, проблема с зарплатами (плата (оплата труда работника) — вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные и) бюджетников не в том, что их съела инфляция, а в том, что регионам не разъяснили, как зарплаты можно повысить. «Был дан сигнал разыскивать резервы для повышения не внутри отрасли по региону, а внутри конкретных учреждений. Собственно такие недостатки «порученческой» системы, во многом оставшейся с советских преходящ, стимулируют некоторых государственных деятелей (таких как глава Сбербанка Герман Греф) продвигать новоиспеченные концепции системы госуправления.

Формально чиновникам удалось выполнить и сбросить с контроля 154 майских поручения по состоянию на 30 апреля 2016 года, говорится в материалах правительства. Но, к образцу, Общероссийский народный фронт (ОНФ, привлечен к мониторингу выполнения майских указов) оценивает, что большинство таких сброшенных с контроля поручений на самом деле не выполнено так, как необходимо. В таком случае для достижения цели по этому показателю необходимо, чтобы он рос не менее чем на 1,6 млн в год. Майские указы Владимир Путин подмахнул в день вступления в должность президента в третий раз — 7 мая 2012 года. Путин (Владимирович Путин (род. 7 октября 1952, Ленинград, РСФСР, СССР) — российский государственный и политический деятель, президент Российской Федерации (2000—2008 и с 7 мая 2012)) в понедельник призвал трудиться «без ссылок на сложности и внешние ограничения».

Что такое майские указы (вид и название нормативного или индивидуального правового акта, обычно издаваемого главой государства (президентом или монархом) в странах славянских языков)? Задания эти неоднородны: ключевые носят характер «количественных целей» (так, увеличение производительности труда к 2018 году в полтора раза сравнительно 2011 года), другие подразумевают скорее «бумажную» труд (подготовку нормативных актов, стратегических документов, планов мероприятий и т.д.). Итого это 11 документов, ставящих обширные задачи по совершенствованию экономики, здравоохранения, образования, демографии, науки, внешней политики, системы госуправления, вооруженных сил и так дальше. Президент Владимир Путин провел совещание по мониторингу исполнения своих майских указов четырехлетней давности. При этом, по этим Росстата, год за годом прирост сокращается: с 1,85 млн колов в 2012 году до 1,12 млн единиц в 2013 году и до 0,79 млн колов в 2014 году.

В общей сложности майские указы — это 218 заданий правительству.

Еще одна цель указов — создание к 2020 году 25 млн высокопроизводительных пролетариев мест. По расчетам Счетной палаты, в 2014 году показатель составил 16,95 млн колов.

Активисты ОНФ считают, что правительство полностью выполнило только 24 задания президента из 162, то есть около 15%, заявил в понедельник сопредседатель Центрального штаба ОНФ Александр Бречалов (цитата по ТАСС). «Из 162 наших заточений на доклады правительства о снятии соответствующих поручений (поручения — договор, согласно которому одна его сторона (поверенный) берёт на себя обязательство перед другой стороной (доверителем) совершить от имени и за счёт доверителя определённые юридические) с контроля мы подтвердили целесообразность снятия с контроля лишь по 24 поручениям. В здравоохранении соотношение выросло с 78 до 87%», — заявлял Владимир Путин в мае прошедшего года. Еще один пункт указов — доведение объема производства отечественных снадобий из «перечня стратегически значимых лекарственных средств и перечня жизненно необходимых и значительнейших до 90%» — оказался под угрозой срыва.

Распоряжение ведомства от ноября 2013 года изменил этот критерий: высокопроизводительные пункты стали определяться через среднемесячную заработную плату — тем самым понятие производительности искривили, говорится в докладе ВШЭ, а показатели выросли за счет повышения зарплат преподавателей, врачей и научных работников до средней по экономике региона.

Непонимание, где хватать деньги, как связать повышение зарплат с качеством услуг, повергло к волне реорганизаций учреждений, которая была непонятна народонаселению, особенно врачам.

У властей есть объективные обстоятельства, затрудняющие выполнение майских указов. Чтобы в 2018 году производительность достигла целевого степени, в 2015–2018 годах производительность должна вырастать в среднем на 9,1% в год. Например, согласно майским указам, к 2020 году надлежит быть создано 25 млн «высокопроизводительных рабочих мест».

И третья стратегия — перекладывание ответственности за исполнение заданий на регионы. Второй способ — вводить в перечень согласующих ведомств «избыточное» их число. Эксперты ВШЭ, РАНХиГС и Академии труда и социальных касательств в подготовленном по заказу Минтруда докладе указывали, что у докторов в 2015 году зарплата составила 156% от посредственнее в экономике, у учителей — 106%, пишет «Коммерсантъ». Как хорошо выполняются указы?

Еще в феврале 2012 года Росстат под этим соображал рабочие места, где добавленная стоимость превышала уровень, определяемый посредственным уровнем ВВП на рабочее место по шести крупнейшим экономикам вселенной.

Почему правительству трудно выполнять майские указы?

И «лишь в этом году произошел откат обратно, темп, заданный планом повышения зарплат, выполняют не все регионы» (ВШЭ мониторит исполнения майских указов в заинтересованностях администрации президента).

Правительство 16 мая отчиталось, что спустя четыре года после подписания майских указов выполнено возле 70% от общего числа поручений и 88% — от числа заданий, которые должны были быть выполнены к настоящему поре. К 2018 году она должна быть в два раза выше зарплаты по регионам. «Если до основы реализации указов у нас соотношение зарплат в образовании к посредственнее зарплате по России составляло 67%, то в 2014 году это уже 79%. Какие социально-экономические задания вряд ли будут выполнены? В апреле Владимир Путин возложил правительству (одноимённом сериале см. статью Правительство (телесериал)) принять решение по поддержке российских производителей недорогих лекарств из перечня ЖНВЛП, поручение должно быть выполнено до 15 июня. В документах показано, что страна должна достигнуть определенных социально-экономических показателей или мишеней: например, увеличить объем инвестиций, повысить зарплаты врачам и преподавателям, создать миллионы высокопроизводительных рабочих мест, провести приватизацию, повысить производительность труда, улучшить позиции российских вузов в всемирных образовательных рейтингах и так далее.

Так произошло, в частности, с переходом работников бюджетной сферы на «эффективный контракт» (с привязкой к качеству и числу предоставляемых услуг), привели пример в ВШЭ. Это может произойти из-за массового несогласия отечественных фармкомпаний от производства лекарств из списка жизненно необходимых и значительнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП): в феврале ФАС сообщила, что с базара лекарств могут исчезнуть более 300 дешевых отечественных препаратов, выпуск каких становится нерентабельным. Сроки выполнения простираются до 2018–2020 годов.

Ключ: rbc.ru

Во-первых, за счет изменения методологии расчета целевого показателя. Оценивать итоги проделанной работы надо «не по числу снятых с контроля поручений или по объему написанных отчетов <…> — люд должны почувствовать реальные перемены к лучшему», произнёс Путин в понедельник на заседании президентской комиссии по мониторингу достижения целевых показателей (в большинстве случаев, обобщённая характеристика какого-либо объекта, процесса или его результата, понятия или их свойств, обычно, выраженная в численной форме: В математике: Показатель степени) социально-экономического развития.​ Как чиновники выполняют указы, не выполняя? Между тем, по этим Росстата, на конец 2014 года по сравнению с 2011-м производительность возросла на 6% — при среднегодовом росте на 2%. Президент России Владимир Путин

По словам проректора Высшей школы экономики (ВШЭ) Андрея Жулина, задача повышения зарплат бюджетникам выполнялась три года с момента публикации майских указов. Срок допарламентского рассмотрения не регламентируется, потому всегда есть возможность ссылаться на затянутое согласование ведомств и труд профильного комитета Госдумы, тем самым откладывая исполнение поручений. Пик случаев несогласия от производства пришелся на октябрь 2015 года, а итого с рынка ушло 182 препарата.

Но в итоге, учитывая степень инфляции, это повышение осталось незаметным, а покупательная способность бюджетников в 2015 году снизилась до степени 2012 года. Еще в 2013 году (условная единица измерения времени, которая исторически означала однократный цикл сезонов (весна, лето, осень, зима)) Путин признался, что сознательно «несколько завысил планку» в постановке этих мишеней, а после этого произошел украинский конфликт, и против России бывальщины введены санкции, затем цены на нефть вошли в затяжное пике, и российская экономика окунулась в рецессию. Власти неоднократно говорили, что майские указы выполнили одну из основных задач: повысили зарплаты врачам и учителям. РБК разбирался, как чиновникам удается отчитываться о достижении итогов, не всегда достигая их

Оставить ответ

*